近年來農民收入雖有所提高，但絕大部分是來自二、三產業(yè)，而從土地上獲得的收入微乎其微乃至出現了負增長。導致農業(yè)收入增長緩慢的原因，主要還是自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式造成的。傳統(tǒng)農業(yè)生產條件較差，生產水平低，生產成本高，產業(yè)結構單一，加之落后的生產觀念，種種因素的累積，使得我國傳統(tǒng)農業(yè)長期裹足不前，而一些有技術、資金、商品意識的種養(yǎng)能人和企業(yè)，卻因無法獲得土地這一重要資源，致使投資農業(yè)產業(yè)的愿望一再落空。由于土地得不到合理流動配置，從而造成了土地資源的浪費。在這樣的新情況新形勢下，要推進現代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農村和諧，必須探索加快土地承包經營權流轉、優(yōu)化土地資源配置和促進農業(yè)產業(yè)適度規(guī)模經營，推進現代農業(yè)發(fā)展的路子。

　　農村土地流轉制度演變歷程

　　如果把十一屆三中全會后在農村推行的家庭承包制當作“輪土地改革”，那么自十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后在農村開展的“深化農村土地制度改革”，就可稱之為“第二輪土地改革”。2014年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，其中第四部分對“深化農村土地制度改革”集中作了闡述。目前實施的《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，無疑是推進“第二輪土地改革”的又一綱性文件。我們知道，土地所有權、農戶承包權和土地經營權的三權分置，有利于吸引工商資本到農村發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)，解決農村資金、技術、人才、管理缺乏的問題;有利于推動土地適度規(guī)模集中，打破一家一戶、過于分散的農村經營格局;有利于激活附著在農村土地上的財產權利，讓農民既能通過出讓經營權獲得財產性收益，也可參與附加值更高的種養(yǎng)業(yè)生產增加生產性收入;有利于促進農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品加工業(yè)以及與之相配套的農村服務業(yè)發(fā)展，促進農民就地就近就業(yè)。習近平總書記針對于農村土地的流轉工作曾強調指出，土地流轉和多種形式規(guī)模經營，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，也是農村改革的基本方向。今年在浙江、貴州和吉林三省調研中三次提到了“農業(yè)現代化”。習近平總書記指出，要著眼于加快農業(yè)現代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。這就為土地流轉工作提出了新的任務和新的要求。作為發(fā)展現代農業(yè)前提，土地流轉工作的重要性不言而喻。所以說發(fā)展現代農業(yè)，土地流轉必須先行。

　　規(guī)范農村土地使用權流轉

　　根據有關部門去年6月底的統(tǒng)計，全國農村大概流轉的土地經營權總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉給人家使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%，這個進程目前正逐步向前推進。土地流轉雖然取得了一定成就，但是，整體而言農業(yè)發(fā)展方式并未實現根本性轉變，在一些地方和一些域農業(yè)發(fā)展仍然粗放。這種粗放式經營投入少、效益低、資源利用率差、科技含量低下，很難持續(xù)發(fā)展。而集約化經營由于投入大、效益高、資源利用好、科技含量也高，是現代農業(yè)的必由之路。目前我們的農業(yè)勞動生產效率僅是世界平均效率的64%，因此，必須加快農業(yè)發(fā)展由粗放式經營向集約化經營的轉變，而實現這一發(fā)展方式轉變的前提是必須進行土地的合法、合理流轉。但是，土地問題又是農民更大的民生問題，涉及到農民更核心的利益。所以，在推進農村土地使用權有序流轉的問題上，必須充分保障農民權益，任何人任何時候都不能漠視農民的存在以及他們的利益訴求，特別是弱勢群體的利益訴求。土地流轉的主要目的就是要賦予農民更多的財產權利，依法保障農民享有平等的財產權利，增加農民的財產性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，所以要更大限度尊重農民意愿。30多年來，我國農村土地改革的基本遵循就是農民自愿。把土地流轉的選擇權真正交給農民，真正由農民選擇而不是代替農民選擇，不能以任何理由搞強迫命令、一刀切。對違背農民意愿的土地流轉行為，必須堅決制止和糾正。土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，決策權都在農戶，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。按照習近平總書記所要求的三不搞原則，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，因地制宜、循序漸進，確保農民的利益在土地流轉中不受損害。

　　依法完善農村土地確權登記

　　穩(wěn)定農戶承包權和放活土地經營權，意味著農戶在不改變土地承包關系的同時，可以多種方式轉讓農村土地的使用權和收益權，實質是賦予農村土地的資產性質和農民的財產權利。因此，要實現三權分置，首先必須健全土地承包經營權登記制度。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩(wěn)定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，可為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。其次要推進土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作的推進中，要保持承包關系穩(wěn)定，以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。要堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內容和程序開展工作。要充分調動農民群眾積極性，依靠村民民主協商，自主解決實施過程中出現的問題。要以農村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，采用符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法。要堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制。農村土地所有權、承包權和經營權的三權分置，是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

　　黨的十一屆三中全會將承包經營權從農村集體土地所有權中分離，實現“一權變兩權”，大大提高了農業(yè)生產率。黨的十八屆三中全會又將經營權從承包經營權中分離，實現“兩權變三權”，并賦予經營權以抵押擔保權能。目前土地承包經營權確權正在全面推進，隨著土地經營權的放活，我國的農業(yè)發(fā)展方式會得到根本性改變，農業(yè)現代化的進程會大大加快。

　　推進農村土地承包經營權流轉，優(yōu)化土地資源配置和促進農業(yè)產業(yè)適度規(guī)模高效經營，是發(fā)展現代農業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)結構調整和提高農業(yè)產業(yè)效益的必然選擇。今天，中國農業(yè)正處于加速轉型的關鍵時期，當我們重新思考并審視中國農業(yè)現代化進程，必須充分認識到，唯有盡快轉變農業(yè)發(fā)展方式才是我國農業(yè)的根本出路。